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冯同军同志在县第十七届人大常委会第一次会议上的讲话
添加日期:2017-03-13 点击量:

冯同军同志在县第十七届人大常委会

第一次会议上的讲话 

         (201738日) 

王书记、李县长,各位主任、各位委员、同志们:

县十七届人大常委会第一次会议,在大家的共同努力下,已圆满完成了既定的议程。这次会议的召开,标志着新一届人大常委会依法履职的开始。会议通过了相关人事任免、政府有关议案、人大常委会议事规则(修订草案)以及2017年人大工作要点,产生了县十七届人大常委会代表资格审查委员会组成人员。会议内容很丰富,开得也很紧凑,为本届常委会履新开了一个好头。刚才县委王书记作了重要讲话,对新一届政府组成人员和常委会组成人员提出了希望和要求,饱含深情,要求具体,为做好今年工作进一步指明了方向。希望同志们认真学习,深刻领会。下面,结合贯彻落实王书记的讲话精神,我就加强人大常委会及其组成人员自身建设,认真履职尽责,谈几点想法:

一、 牢记三重责任,充分履职行权

县人大常委会组成人员是我县地方权力机关的重要成员,法律地位高,社会影响大,能够成为其中一员,是组织的信任、代表的认同,既是崇高的政治荣誉,更肩负着沉甸甸的历史重任。在十七届人大一次会议上,代表们把掌声和信任给了我们,组织上把期望和责任给了我们。这个责任概括起来就是:在党的领导下,代表人民行使当家作主的权力。各位组成人员要不断强化使命担当,时刻牢记三重责任,不辱使命,努力实现新一届人大工作的良好开局

第一,要强化政治意识,对组织负责。坚持和维护党的领导是人大常委会保持正确政治方向的根本保证,也是做好新时期人大工作的重要保障。就常委会这个集体而言,就是要更加自觉地把人大工作置于县委的领导下,紧紧围绕县委的发展思路和工作重点,谋划人大的工作方向和具体任务,紧扣县委的意图和要求,行使人大监督、决定、任免等各项职权。主动加强请示报告,及时通过法定程序,保证县委的重大决策转化为全民意志,保证县委的部署要求得到贯彻落实,保证县委的中心工作扎实推进,保证县委的人事安排顺利实现。就每个组成人员而言,在思想上要牢固树立组织观念,在政治上要积极维护县委权威,在行动上要与县委保持高度一致。在履行职责的每个环节、每个方面、每个步骤,都要贯穿、落实、体现县委的要求,特别是在议事决事、任免干部时,必须深入领会、准确把握、坚决贯彻县委的决策、意图和主张,这是我们每个组成人员必须具备的基本的政治素质。同时,要结合自身建设,自觉担负起依法履职和服务发展的双重责任。主动融入经济社会发展实践,在招商引资、重大工程、脱贫攻坚、信访稳定四个一线建功立业、增光添彩。

第二,要强化发展意识,对事业负责。在全县发展大局中,县委、县人大、县政府及两院的职能各有不同、工作各有侧重,概括起来讲,就是县委抓统筹、作决策,政府具体负责实施,人大则是通过依法监督,保障县委决策的贯彻落实,促进政府工作的扎实推进。县十二次党代会已经描绘了我县未来五年的发展图,县委十二届三次全会确定了今年的目标任务,常委会的主要工作,就是围绕全县大局,紧扣发展中的热点问题、工作中的难点问题、社会普遍关注的焦点问题,依法行使监督权、重大事项决定权和人事任免权,力推依法行政、公正司法,力保既定的目标任务如期实现。刚才会议通过的年度工作要点就充分体现了常委会的这一工作原则。在具体工作中,一要端正态度。人大依法对一府两院实施监督,不是找茬子,更不是唱对台戏,而是用不同的方式、从不同的层面,共同致力于全县经济社会健康有序发展。总体上看,人大多数工作是说给人做,工作相对轻松,一府两院是赤膊上阵,任务十分繁重。因此,大家对一府两院要多理解、多尊重、多包容,切实把握好监督与支持关系。寓监督于支持之中,在监督中支持,在支持中监督,做到不失职、不越权、不越位。二要加大力度。就是要有胆有识、高度负责,围绕事关全县经济社会发展和民生事业改善的重点领域,要善于发现问题,又要敢于指出问题推动问题真正得到解决,这实质上是对一府两院工作的有力支持。“一府两院”对人大依法履职,也要大力支持,主动配合,自觉接受监督。三要拓展深度。对监督的每一项议题,都要坚持事前深入调研、掌握实情,事中认真审议、积极建议献策,事后跟踪监督、推动落实,做到切实而不表面、深入而不肤浅,共同保证常委会监督的质量和实效。     

第三,要强化民本意识,对人民负责。人大常委会代表人民行使权力,必须把维护和发展好群众利益,作为工作的出发点和立足点。各位组成人员来自于人民、植根于人民,肩负着人民的期望与重托,要始终牢记、自觉践行为民宗旨。要真心为民。坚持以民生为重,抓住群众最关心、最直接、最现实的问题,着力加以监督,推动民生持续改善;坚持以代表为主,切实维护代表权益,全力保障代表履职,更好地发挥广大代表在联系服务选民方面的桥梁纽带作用做到思想上尊重群众,感情上贴近群众,行动上深入群众,努力把人民赋予的权力运用到履职的实践中去。要自觉接受群众监督。不仅要主动加强与代表和群众的联系,更要主动接受代表和群众的监督,自觉执行联系代表、走访选民、述职述评等制度,只有这样,才能真正了解群众的呼声,准确反映群众的愿望,才能得到人民群众的信任和拥护。

二、 把握三个重点,规范履职行权

人大与党委、政府的职责不同,工作的特点和方式也不同,从法律规定和过去的实践看,常委会的工作特点可以概括为五性,一是法律性,工作的每一个环节和步骤,都必须于法有据;二是民主性,每个组成人员包括主任、副主任,具有平等的发言权和表决权;三是集体性,集体行使职权、集体决定问题;四是程序性,所有职权的行使,必须遵循法定的方式和步骤;五是不可替代性,组成人员缺席常委会会议,不得由他人代替,举行常委会会议、表决通过相关事项、联名提出议案和质询案等,必须达到法定人数。这五性,常委会将严格遵守、坚决执行,努力提高工作的规范性。就常委会每位成员来讲,在履职实践中要把握好以下三个重点:

第一,要强化法律意识,严格依法办事。人大的职权受之于宪法和法律,依法办事是常委会工作的根本原则,各位组成人员在履职过程中一定要坚持法律至上的理念。首先要知法。要学习法律、熟悉法律、掌握法律,特别是宪法、监督法、代表法、组织法,这些是我们履行职权的尚方宝剑,一定要弄懂弄通。对常委会监督议题相关的其他法律法规,也要有所涉及、有所知晓,确保自己不讲错话、不讲外行话、不讲于法无据甚至违背法律的话。其次要守法。无论是审议决定重大事项、选举任免人事,还是开展监督工作,都要在法律的框架内进行,做到内容合法、程序合法、行为合法。再次要护法。要充分行使法律监督职能,加大执法检查力度,切实维护宪法和法律的权威,对违法行政行为、司法不公现象,该指出的要指出,该监督的要监督,该询问的要询问,保证法律法规在我县的正确实施,促进法治泗洪建设进程。

第二,要强化民主意识,集体行使职权。常委会的运作模式,既不是首长负责制,也不是分工负责制,而是民主集中制、集体负责制,无论是常委会主任、副主任,还是每位常委,个人都无权代替集体作出决议、决定、审议意见。希望大家一要坚持依法行权的积极性。在开会审议、发表意见时,要敞开思想、各抒己见,在表决事项、作出决定时,要充分酝酿、积极参与,不能不作为,更不能乱作为,庄严地行使好自己手中的一票。二要坚持集体行权的严肃性。常委会经过集思广益、集中绝大多数人的意志,形成的决议、决定、审议意见,必须坚决贯彻、认真落实,即使有不同意见,可以保留,但必须无条件服从。三要坚持民主行权的广泛性。集中民意,集聚民智,使自己的审议发言和表决投票,不仅代表个人的意志,更能代表最广泛的民意,使常委会的各项决策更加科学,各项工作更能符合群众的期待和要求。

第三,要强化求是意识,做到秉公用权。人大监督是最高层次、最具权威的监督,大家手中的权力看似不大,但重要性不可小视,我们每作出一个决定,都关系到国计民生,每监督一项工作,都涉及到改革发展稳定大局,每任免一个干部,都直接影响一个部门的事业发展。因此,大家在履职过程中,尤其是开展专题询问和工作评议时。一要客观。总结成绩要实事求是,既不夸大、也不缩小;指出问题要有理有据,既不失实、也不护短,全面准确、恰如其分地反映被监督对象的实际情况。二要公正。要出以公心履行职权,不计个人得失,不论关系亲疏,不掺杂私人恩怨,讲原则、讲大局,讲真话、讲实话。三要务实。在提建议时,要从实际出发,突出针对性、注重可行性、讲究操作性,不能凭个人印象、凭道听途说、凭主观热情,好心办坏事,更不能因为自己好高骛远而提出不切实际的建议  

三、提升三种能力,高效履职行权    

 常委会的工作能否有效推进,能否得到组织和群众的认可,关键看自身建设的水平,关键看各位组成人员的素质、能力和作风。特别是常委会换届后,组成人员中包括我本人在内有不少新的同志,即使是连任的同志,随着发展形势和发展环境的变化,也面临着新的要求,这就要求我们更加自觉地把加强自身建设作为履职的根本保障。

第一,要强化履职意识,提升执行力。当选常委会组成人员,是组织和人民对大家政治品质、职业操守、个人能力的肯定,不仅是一种荣誉,更是一份沉甸甸的责任。既然当了这个委员,就要在其位、谋其政、尽其责,就是要热心常委会工作、用心常委会工作、专心常委会工作,就要当好人大人、说好人大话、做好人大事,以实际行动抓好县委决策部署在人大的贯彻和落实。一要勤于学习。要把学习作为第一位的任务,埋下头来、静下心来,既要认真学习政治理论,也要深入学习县委的工作部署,还要认真学习人大业务知识,掌握人大工作规律,为高质量、高水平履行职责夯实基础。连任的常委要好表率,做好传帮带,合力提升常委会整体履职水平。二要勤于调研。这是做好人大工作的基本功。我们每审议一个议题、监督一项工作,都要坚持调研在前、思考在先,在充分调查的基础上,掌握全面真实的情况找准问题存在的根源提出切实中肯的建议,使自己的审议发言,既言简意骇、重点突出、论点鲜明,又有价值、有见地、可操作性强。三要勤于实干。常委会工作虽然不像一府两院那样抓具体、具体抓,但同样需要真抓实干。当前,首要的是做好开局之年的人大工作。本次常委会已经通过了人大常委会2017年工作要点。这个要点是根据县委十二届三次全会和县政府工作报告以及人代会期间代表议案、建议中反映的内容提炼而成,有些是县委、县政府主要领导点题项目。在提交会议审议前,已报经王书记、李县长审阅同意,并以征求意见稿的形式提前印发给各位常委。2017年,常委会将至少举行6次常委会会议,开展6次执法检查、4次专题调研、7次工作视察,听取和审议一府两院”11个专项工作报告,计划开展2次专题询问,2次工作评议。这个要点充分体现了人大工作围绕中心服务大局的根本原则。希望大家,对要点涉及到的人大机构及一府两院相关部门要提前谋划,主动对接,抓紧落实。各乡镇人大主席团也要围绕乡镇党委中心工作,参照县人大常委会工作要点,认真谋划2017年乡镇人大工作。

第二,要强化纪律意识,提升战斗力。常委会是一个共同的集体,战斗力要靠严明的纪律来保障。一要遵守会议纪律。召开会议是常委会履职的主要形式,参加常委会会议既是各位组成人员的权利,也是义务,大家一定要从尊重法律、尊重民主、尊重自我的高度,自觉遵守会议纪律切实弘扬良好会风。应该说,做到这一条并不难,常委会每两个月举行一次会议,一次会议一般是一天,加上其他一些活动,一年最多不超过10天,况且每次会议都提前较长时间通知,如果连这个时间也不能保证,那就是失职,就辜负了人民的信任和期望。会前,办公室把常委会组成人员守则和相关纪律规定发到每个常委手中,请大家自觉遵守认真执行。常委会成员中没有特殊常委,除非因特殊原因确实不能参会、并履行了请假批准手续,任何人不得缺席常委会会议。对一年两次无故缺席的,将责令辞职或动员其主动辞职。二要遵守工作纪律。今天审议通过的常委会议事规则,就是对新一届常委会及其组成人员依法履职的行为规范,今后,常委会还将根据工作需要,适时修订,希望大家严格执行,自觉维护制度的严肃性。三要遵守团结纪律。常委会集体履职行权,讲团结、顾大局尤为重要,这应当成为我们共同的纪律要求。每个组成人员都要倍加珍惜团结、真心维护团结、自觉加强团结,做到既能干事又能共事,既能共事又能共心,相互之间真诚相待、友善相处,多尊重理解,多支持协作,共同营造一个既有集中又有民主、既有纪律又有自由、既严谨认真又生动活泼的工作局面。

第三,要强化形象意识,提升影响力。人大的权威性、影响力,来自于自身的感染力、社会的认可度。一是要保持清正廉洁的形象。作为常委会组成人员,只有为人民谋利益的义务,没有为个人谋私利的特权。要坚持内正其心、外修其行,始终不为私心所扰,不为名利所累,不为物欲所惑,自觉排除非份之想,守住法纪底线,使自己的一言一行,对得起组织的信任,对得起父老乡亲的重托,对得起全县人民的厚望。二是要保持奋发进取的形象。要坚决杜绝消极、拖拉、推诿,提倡认真、负责、主动,大力弘扬责任担当、改革创新、务实落实的工作作风,为发展助力、让群众得益,最大程度地发挥人大的作用。要不断创新人大履职实践,用创新的思维谋划人大工作,不断提高常委会工作水平和自身履职水平。三是要保持良好的道德形象。各位组成人员是代表中的代表,在自身的道德要求上要高于他人。要带头讲修养、重品行,坚持高尚的精神追求,培养高洁的道德情操,塑造高雅的生活情趣,凡是监督别人不做的事,自己首先要不做,凡是督促别人做好的事,自己首先要做好,以自己的人格魅力感染其他人,带动人大系统形成风清气正、积极向上、履职为民的良好风尚。     

这次常委会任命了一批国家机关工作人员,在此向你们表示热烈的祝贺,同时,衷心希望大家牢固树立宪法法律意识,积极支持和配合人大工作,主动接受人大监督,相互尊重、相互支持、同向发力,衷心希望大家珍惜难得的舞台,用好手中的权力,心系发展、情系百姓,真抓实干、争先进位,在全县经济和社会发展的火热实践中再展新风采、再创新辉煌。

同志们,县十七届人大常委会任期的五年,是我县全面建成小康社会的关键五年。常委会及其全体组成人员一定要在县委的坚强领导下和广大代表的支持监督下,在历届人大常委会打下的良好基础上,继承和发扬县人大常委会的优良传统和作风,开拓创新、锐意进取,为建成强富美高全面小康新泗洪作出积极的贡献! 

各位主任、各位委员,今天的会议议程已全部结束,常委会工作要点和议事规则可以带走,其他材料请放在桌上,留工作人员回收。散会。

 

 

 

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